? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “一帶一路”觀察 | 國(guó)外智庫(kù)怎么看？
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021-1-3? ?青野華本
2021-01-03 來(lái)源：海外網(wǎng)
目前，中國(guó)政府已經(jīng)同138個(gè)國(guó)家和31個(gè)國(guó)際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件。隨著一批批中外合作項(xiàng)目落地，“一帶一路”的成果在不斷增加。
根據(jù)媒體輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，多家國(guó)外智庫(kù)發(fā)表文章，駁斥“債務(wù)陷阱”論，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、智庫(kù)和國(guó)際機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目主要是受經(jīng)濟(jì)因素推動(dòng)，而非想要主宰世界的地緣政治野心。同時(shí)，不少海外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)“一帶一路”今后發(fā)展給出了建設(shè)性意見(jiàn)。
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國(guó)外智庫(kù)駁斥“債務(wù)陷阱”論
過(guò)去幾年，一些西方媒體及政客大肆抹黑中國(guó)，不斷重復(fù)“‘一帶一路’倡議是‘債務(wù)陷阱外交’”的錯(cuò)誤說(shuō)法，稱(chēng)中國(guó)提出該倡議是出于想要主宰世界的地緣政治野心。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯曾批評(píng)中國(guó)在斯里蘭卡使用“債務(wù)陷阱外交”，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧多次警告各國(guó)不要加入“一帶一路”。
然而，美國(guó)約翰?霍普金斯大學(xué)的中國(guó)對(duì)非洲貸款在線/互動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)（2000-2018年）項(xiàng)目研究表明，“債務(wù)陷阱”論的說(shuō)法毫無(wú)依據(jù)。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所在《破除“債務(wù)陷阱外交”迷思——沿線國(guó)家如何影響中國(guó)“一帶一路”倡議》報(bào)告中指出，此類(lèi)地緣政治威脅說(shuō)法雖然是錯(cuò)誤的，但卻僅僅因?yàn)楹?jiǎn)單易懂而令不少人相信。同時(shí)指出幾乎所有的“一帶一路”項(xiàng)目都是由東道國(guó)出于本國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)起的。
（一）“債務(wù)陷阱”論從何而來(lái)
“債務(wù)陷阱外交”說(shuō)法源于2017年新德里一家智庫(kù)有關(guān)斯里蘭卡漢班托塔港的評(píng)論，評(píng)論認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)導(dǎo)致一些沿線國(guó)家債務(wù)水平過(guò)高，無(wú)法償還，不得不以其他方式抵償債務(wù)。之后，“中國(guó)推行‘債務(wù)陷阱外交’”的論調(diào)開(kāi)始在印度的智庫(kù)圈內(nèi)興起，并在兩名哈佛大學(xué)的研究生撰寫(xiě)的論文中被進(jìn)一步深化。此后，《衛(wèi)報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》等西方媒體都引用了這篇學(xué)生論文，作為指責(zé)中國(guó)“邪惡意圖”的“學(xué)術(shù)論據(jù)”，“債務(wù)陷阱外交”的說(shuō)法開(kāi)始在媒體界、情報(bào)界以及西方政府間流傳。
?。ǘ?shù)據(jù)表明并不存在“債務(wù)陷阱”
大量的數(shù)據(jù)材料直接印證了“債務(wù)陷阱外交”的說(shuō)法失實(shí)。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，截至2019年底，有40%非洲國(guó)家陷入債務(wù)困境，但多數(shù)國(guó)家的債權(quán)人是歐美國(guó)家銀行、企業(yè)等。這意味著，如果真的要說(shuō)是誰(shuí)把非洲國(guó)家拖入債務(wù)陷阱，那么以美國(guó)為首的西方國(guó)家難逃其責(zé)。正如津巴布韋主流媒體《先驅(qū)報(bào)》指出，美國(guó)才是“債務(wù)陷阱”的始作俑者。
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2020年7月，美國(guó)約翰?霍普金斯大學(xué)啟動(dòng)了中國(guó)對(duì)非洲貸款在線/互動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)（2000-2018年）。數(shù)據(jù)表明，54個(gè)非洲國(guó)家中只有3個(gè)存在涉及中國(guó)的債務(wù)問(wèn)題，其中只有1個(gè)有較大影響；此外，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)反映出中國(guó)在非洲故意利用債務(wù)來(lái)獲取不公平的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站刊發(fā)外交政策高級(jí)研究員大衛(wèi)?杜爾題為《中國(guó)”一帶一路”走過(guò)七年》的文章，文章指出，“一帶一路”倡議被美國(guó)視為挑戰(zhàn)，美國(guó)官員將其稱(chēng)為“債務(wù)陷阱外交”是夸大了美方的恐懼。實(shí)際上大多數(shù)國(guó)家擁有多樣化的資金來(lái)源，既從中國(guó)借款，也從西方捐助者、多邊銀行和民間借貸機(jī)構(gòu)等方面借款。并沒(méi)有理由認(rèn)為這些國(guó)家對(duì)中國(guó)有特別的依賴(lài)。
文章對(duì)各借款方進(jìn)行了比較：來(lái)自民間的借款大多利率過(guò)高且期限短（通常最多為五年）；西方捐助者及多邊銀行的贈(zèng)款或貸款往往更加關(guān)注社會(huì)服務(wù)、行政管理等方面，而減弱了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貸款。以世界銀行為例，成立之初約70％的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；目前約是30％。此外，西方捐助建立的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目限制、耗時(shí)長(zhǎng)，東道國(guó)必須遵守第一世界的法規(guī)。因此，東道國(guó)選擇與中國(guó)合作，開(kāi)展運(yùn)輸、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而選擇西方捐助者進(jìn)行社會(huì)服務(wù)方面的貸款，選擇民間借貸機(jī)構(gòu)提供一般性短期預(yù)算資金。
同時(shí)，民意調(diào)查結(jié)果也顯示了有關(guān)中國(guó)威脅的說(shuō)法不成立。
皮尤慈善信托基金會(huì)、英國(guó)廣播公司在對(duì)非洲及其他中國(guó)開(kāi)展投資基建的地區(qū)進(jìn)行民意調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分當(dāng)?shù)孛癖姸及阎袊?guó)看作是有吸引力的合作伙伴。例如，2014年，在肯尼亞、加納，以及非洲人口最多的國(guó)家——尼日利亞進(jìn)行調(diào)查時(shí)，分別有65%、67%、85%的受訪者對(duì)中國(guó)持正面態(tài)度。這樣的調(diào)查結(jié)果充分顯示了，“一帶一路”倡議契合了其他國(guó)家的發(fā)展愿景。
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?。ㄈ耙粠б宦贰表?xiàng)目的實(shí)際情況
2020年8月，英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所發(fā)表題為《破除“債務(wù)陷阱外交”迷思——沿線國(guó)家如何影響中國(guó)“一帶一路”倡議》的長(zhǎng)篇報(bào)告，其結(jié)論是：有關(guān)“一帶一路”是“債務(wù)陷阱外交”的說(shuō)法有誤，相關(guān)項(xiàng)目遵循的是經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，而非地緣政治。
1、“一帶一路”項(xiàng)目遵循的是經(jīng)濟(jì)邏輯
報(bào)告指出，“一帶一路”項(xiàng)目遵循的是經(jīng)濟(jì)邏輯，而非地緣政治邏輯。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議主要是為了鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到海外發(fā)展，尋求更加豐富的資源與更廣闊的市場(chǎng)。
解釋“一帶一路”時(shí)，強(qiáng)調(diào)地緣政治戰(zhàn)略的說(shuō)法之所以流行，是因?yàn)閷⒃摮h視為西方力量衰落和“中國(guó)崛起”的一種表現(xiàn)，要比研究更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素更加容易。
報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目主要受經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，一方面體現(xiàn)在管理上，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，而非外交部等其他部委，表明了“一帶一路”的發(fā)展重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)；另一方面體現(xiàn)在獲批的項(xiàng)目上，“一帶一路”政策文件中提出了“六廊”作為重點(diǎn)發(fā)展方向，但在實(shí)際投資中，有不少項(xiàng)目集中在東亞和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這也反映出“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目遵循的是經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，而非地緣政治。
2、“一帶一路”項(xiàng)目一直是由東道國(guó)驅(qū)動(dòng)的
報(bào)告稱(chēng)，“一帶一路”倡議項(xiàng)目并非簡(jiǎn)單依照中國(guó)的單邊戰(zhàn)略實(shí)施?！绊?xiàng)目只能通過(guò)中國(guó)與130多個(gè)伙伴進(jìn)行雙邊談判逐步發(fā)展，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次互動(dòng)后共同創(chuàng)造。”
“一帶一路”項(xiàng)目一直是由東道國(guó)驅(qū)動(dòng)的，通過(guò)東道國(guó)政府的申請(qǐng)而正式啟動(dòng)。假使中國(guó)出于地緣政治考慮而推出一系列的項(xiàng)目，也無(wú)法強(qiáng)迫其他國(guó)家接受這些項(xiàng)目。只有東道國(guó)表示同意，中國(guó)企業(yè)才能在該國(guó)承接項(xiàng)目，保障運(yùn)營(yíng)，提供貸款。毫無(wú)疑問(wèn)的是，東道國(guó)只會(huì)支持那些符合本國(guó)需求和利益的項(xiàng)目。中國(guó)明確承認(rèn)這一點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)“一帶一路”應(yīng)通過(guò)雙邊對(duì)話來(lái)推進(jìn)，以便將中國(guó)企業(yè)的利益與東道國(guó)的發(fā)展相結(jié)合。
簡(jiǎn)而言之，幾乎所有的“一帶一路”項(xiàng)目都是由東道國(guó)出于本國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)起的，而絕非中國(guó)出于地緣政治目的所實(shí)施的。
3、典型案例：斯里蘭卡與馬來(lái)西亞“一帶一路”項(xiàng)目不存在“債務(wù)陷阱”
“一帶一路”的批評(píng)者總喜歡將斯里蘭卡和馬來(lái)西亞作為“債務(wù)陷阱外交”受害者的典型代表。
“債務(wù)陷阱外交”論直接源于斯里蘭卡的經(jīng)歷。常見(jiàn)的說(shuō)法稱(chēng)，中國(guó)借錢(qián)給斯里蘭卡，在其南部海岸的漢班托塔建一個(gè)大型港口，中國(guó)知道斯方會(huì)遭遇債務(wù)困境，這讓中國(guó)得以用債務(wù)減免來(lái)?yè)Q取該港口的控制權(quán)。
報(bào)告稱(chēng)，這種常見(jiàn)說(shuō)法存在許多誤解。首先，漢班托塔港項(xiàng)目是由斯里蘭卡政府提出的，而非中國(guó)。在漢班托塔建造一個(gè)新港口，幾十年來(lái)一直是斯里蘭卡發(fā)展計(jì)劃的一部分。其次，漢班托塔港的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一直都是商業(yè)性行為，而非地緣戰(zhàn)略行為。再次，斯里蘭卡的債務(wù)困境與中國(guó)貸款無(wú)關(guān)。一方面，其國(guó)內(nèi)管理不善，加之經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，引發(fā)債務(wù)問(wèn)題；另一方面，西方主導(dǎo)的資本市場(chǎng)過(guò)度借貸也是造成斯里蘭卡債務(wù)困境的重要原因。最后，中國(guó)海軍艦艇并不能使用該港口，它將是斯里蘭卡本國(guó)南部海軍司令部的新基地。
報(bào)告的主要撰寫(xiě)者之一李?瓊斯在其后發(fā)表的《中國(guó)的“一帶一路”倡議不是一個(gè)總體規(guī)劃》一文中提到，2016年，中國(guó)借貸僅占科倫坡外債的6％，斯里蘭卡陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，并非是由來(lái)自中國(guó)的貸款所造成的。中國(guó)招商局港口控股有限公司出于商業(yè)考慮，租下了港口，斯里蘭卡用租金還了其他債務(wù)，增加了外匯儲(chǔ)備。
此外，一些分析人士也將中國(guó)與馬來(lái)西亞的雙邊合作稱(chēng)為“債務(wù)陷阱外交”。報(bào)告指出，就像在斯里蘭卡一樣，“債務(wù)陷阱”的說(shuō)法是有問(wèn)題的。中馬之間的合作主要由馬來(lái)西亞的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和政治需求所驅(qū)動(dòng)的，也并無(wú)證據(jù)表明中國(guó)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。
中國(guó)對(duì)海外的投資是出于商業(yè)考量，而非其他。斯里蘭卡和馬來(lái)西亞成為“受害者”主要是由于金融市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)引起的，與中國(guó)沒(méi)有任何關(guān)系，以此為例提出“債務(wù)陷阱”論是站不住腳的。
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“一帶一路”發(fā)展建議，關(guān)注數(shù)字與衛(wèi)生領(lǐng)域
“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目被視為疫情后世界經(jīng)濟(jì)重要推動(dòng)力之一。對(duì)于“一帶一路”今后的發(fā)展方向，國(guó)外智庫(kù)及媒體也提出了建設(shè)性建議——關(guān)注數(shù)字與衛(wèi)生領(lǐng)域。
（一）關(guān)注“數(shù)字絲綢之路”
在疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力顯而易見(jiàn)，線上研討會(huì)、在線教育等改變了過(guò)去人們的工作和學(xué)習(xí)的模式，可以將這種“新常態(tài)”融入到“一帶一路”的建設(shè)中。
此前，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表評(píng)論文章《疫情將如何影響中國(guó)的“一帶一路”倡議》強(qiáng)調(diào)，疫情將加速數(shù)字“一帶一路”建設(shè)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議最新研究報(bào)告指出，在疫情全球流行的情況下，世界需要多邊反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)字化挑戰(zhàn)，包括制定新的政策和法規(guī)，以使更多國(guó)家能夠彌合數(shù)字鴻溝、享受數(shù)字紅利。
東南亞、中亞、非洲、中東歐等新興市場(chǎng)正從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是共建數(shù)字“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，2020年是中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，雙方在人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧城市等領(lǐng)域可深入開(kāi)展廣泛的創(chuàng)新合作。中亞地廣人稀、信息化基礎(chǔ)和應(yīng)用較落后，中國(guó)與中亞各國(guó)在能源產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務(wù)、數(shù)字金融、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有充分的合作空間。在非洲，來(lái)自中國(guó)的智能手機(jī)等產(chǎn)品深受當(dāng)?shù)孛癖姷南矏?ài)，具有廣闊的市場(chǎng)；同時(shí)，中非雙方在信息技術(shù)教育方面也可開(kāi)展合作。中東歐國(guó)家和中國(guó)的數(shù)字化企業(yè)成為戰(zhàn)略合作伙伴，將運(yùn)用中國(guó)先進(jìn)的彈性計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)等云計(jì)算產(chǎn)品和技術(shù)推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
在全球抗疫的大環(huán)境下推進(jìn)共建數(shù)字“一帶一路”，一方面能為國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家防控疫情提供及時(shí)有效的經(jīng)驗(yàn)分享和技術(shù)保障；另一方面，也能更有針對(duì)性地挖掘國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/span>
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?。ǘ╆P(guān)注“健康絲綢之路”
2020年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議的書(shū)面致辭中強(qiáng)調(diào)，愿同合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路。呼吁“一帶一路”沿線國(guó)家和國(guó)際組織要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，攜手抗疫、共克時(shí)艱，維護(hù)世界人民生命安全和身體健康，共同構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。
《俄羅斯報(bào)》網(wǎng)站刊發(fā)題為《“一帶一路”賦能全球抗疫》的評(píng)論文章，文章稱(chēng)，新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家保持密切溝通，提供醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)試劑、藥品等抗疫物資，保持跨境貨物的暢通通行。在疫情面前，“一帶一路”沿線國(guó)家找到了新的合作機(jī)遇，不斷增強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
安永（中國(guó)）企業(yè)咨詢(xún)有限公司專(zhuān)家稱(chēng)，新冠疫情揭示了一些國(guó)家在衛(wèi)生和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的不足。作為解決方案，中國(guó)提出的“數(shù)字絲綢之路”和“健康絲綢之路”的倡議將在后疫情時(shí)代全球和地區(qū)的恢復(fù)重建中發(fā)揮重要作用。美國(guó)《外交官》網(wǎng)站刊文表示，將“一帶一路”倡議重點(diǎn)發(fā)展方向集中于數(shù)字和衛(wèi)生等領(lǐng)域的項(xiàng)目上，將有助于在全球抗疫的環(huán)境下，引發(fā)更多國(guó)家參與的興趣。對(duì)這些項(xiàng)目的投資也為中國(guó)提供了一個(gè)擴(kuò)大軟實(shí)力，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的機(jī)會(huì)。
此外，國(guó)外智庫(kù)也為各方如何更好地參與“一帶一路”提出了建議。英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所在《破除“債務(wù)陷阱外交”迷思——沿線國(guó)家如何影響中國(guó)“一帶一路”倡議》長(zhǎng)篇報(bào)告的結(jié)尾指出：中國(guó)決策者應(yīng)注重改善項(xiàng)目管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管。
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在“一帶一路”倡議今后的發(fā)展中，可逐步向精細(xì)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，適度提高項(xiàng)目透明度；適度關(guān)注社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目；深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善治理體系和激勵(lì)機(jī)制。
同時(shí)，各東道國(guó)的決策者應(yīng)提高其規(guī)范“一帶一路”倡議下相關(guān)項(xiàng)目的能力，其他國(guó)家的決策者應(yīng)從更加客觀的角度看待“一帶一路”倡議。