? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中央經(jīng)濟(jì)工作會議8大看點：積極財政政策要提質(zhì)增效

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019-12-13? ?青野鴻蒙

中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月10日至12日在北京舉行。中央經(jīng)濟(jì)工作會議一直都是市場關(guān)注的重點，其為明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下基調(diào)的同時，也關(guān)系到千家萬戶的錢袋子。那明年的經(jīng)濟(jì)會如何運行？又給哪些領(lǐng)域帶來機會呢？（薛宇飛 魏薇）

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　　01看點一：堅持穩(wěn)字當(dāng)頭

　　會議認(rèn)為，今年以來，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會取得新的重大進(jìn)展。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏認(rèn)為，此次會議對過去一年經(jīng)濟(jì)工作概括地比較全面，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明，經(jīng)濟(jì)運行總體仍處在合理區(qū)間，年初定下的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)，當(dāng)前與未來穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

　　會議指出，實現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。梳理發(fā)現(xiàn)，此次會議多次提到了“穩(wěn)”，包括穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)增長、保穩(wěn)定、穩(wěn)字當(dāng)頭、宏觀政策要穩(wěn)等等。

　　胡敏分析，明年是“十三五”規(guī)劃的收官之年和全面建成小康社會之年，這兩個背景下，“穩(wěn)”成為了2020年最主要的經(jīng)濟(jì)工作，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行顯得尤為重要。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平指出，明年是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要節(jié)點，需要全力保障明年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長。而實現(xiàn)穩(wěn)健，既需要宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也要讓民心穩(wěn)，因此會議中提出了不少惠民政策。

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　　02 看點二：積極的財政政策要大力提質(zhì)增效

　　會議指出，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。

　　中信證券(23.000, 0.80, 3.60%)固定收益首席分析師明明表示，去年主要強調(diào)減稅降費和專項債發(fā)起，今年對財政政策的提法提高了一個層次，要提高質(zhì)量、效率及注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，所以未來財政政策會在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用。

　　中國民生銀行(6.270, 0.08, 1.29%)首席研究員溫彬同樣認(rèn)為，與2019年的減稅降費和增加專項債額度相比，財政政策積極的方式和側(cè)重點有所變化。他指出，通過數(shù)量的擴大來實現(xiàn)積極的財政政策空間有限，今后將更為側(cè)重調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，具體是：通過“基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡谋Ｕ蟿傂灾С觯瑝嚎s一般性支出，將財政資金更多投向供需共同受益和具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，同時通過鞏固和拓展減稅降費成效，提高財政政策效果和質(zhì)量。

曹和平認(rèn)為，堅決壓縮一般性開支，是要減少非經(jīng)濟(jì)性支出，將更多財政收入投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生領(lǐng)域。

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　　03 看點三：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度

　　會議強調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

　　國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼表示，貨幣政策從2018年的“松緊適度”到2019年的“靈活適度”，意味著貨幣政策將進(jìn)一步強化逆周期調(diào)節(jié)，預(yù)調(diào)微調(diào)力度將有所加大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，央行將繼續(xù)保持流動性合理充裕，努力為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加適宜的貨幣金融環(huán)境。預(yù)計2020年，央行將堅持“以我為主”，綜合運用各種貨幣政策工具，采取不同價格、數(shù)量、期限的組合，以價格型為主，實施靈活適度調(diào)節(jié)。

　　董希淼稱，“靈活”是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、物價趨勢等內(nèi)外部因素變化，來進(jìn)行更為靈活、有力的調(diào)節(jié)；“適度”，則意味著雖然調(diào)節(jié)會更多、頻率更大，但幅度不會太大，不會滑向量化寬松，穩(wěn)健仍然是貨幣政策的基調(diào)。

明明分析說，增加制造業(yè)中長期融資是很重要一點，因為宏觀調(diào)控的目標(biāo)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其中制造業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)。但考慮到現(xiàn)在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，今年制造業(yè)總體增速較低，所以應(yīng)該進(jìn)一步加強金融對制造業(yè)的支持，這既包括信貸投放，也包括要進(jìn)一步降低制造業(yè)中長期融資成本。

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04 看點四：推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革

會議提出，要加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認(rèn)為，明年資本市場最重要的兩方面，一是基礎(chǔ)制度的進(jìn)一步完善，二是創(chuàng)業(yè)板注冊制改革和退出機制的完善。近幾年市場化和國際化改革卓有成效，下一步需要加快法制化的改革步伐。

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　　05 看點五：引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉

　　會議指出，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險公司回歸保障功能。

　　董希淼表示，“引導(dǎo)大銀行服務(wù)中心下沉”，這要求大型銀行堅持商業(yè)性與社會性的有機結(jié)合，切實改變“壘大戶”“傍大款”等現(xiàn)象，大力發(fā)展普惠金融，在業(yè)務(wù)體系、機構(gòu)網(wǎng)點、產(chǎn)品服務(wù)等方面采取進(jìn)一步措施，并充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和個人客戶的支持和服務(wù)。

　　“推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)”，要求城商行、農(nóng)商行等中小銀行進(jìn)一步端正發(fā)展理念，堅持回歸本源、扎根本地、服務(wù)本土的原則，以存款、貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主要業(yè)務(wù)模式，以本區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)和本地居民為主要客戶群體，在推動地方經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)大眾中壯大自身。

“深化農(nóng)村信用社改革”，要求作為長期扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍——農(nóng)信社，要加強和深化改革，通過頂層設(shè)計和政策支持，改革完善省聯(lián)社管理和服務(wù)職能，提升農(nóng)商行、農(nóng)信社公司治理和發(fā)展質(zhì)量，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

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06 看點六：堅持房住不炒

住房問題關(guān)系到每個人，房地產(chǎn)市場的每一次調(diào)整都引人關(guān)注。會議指出，要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，加大城市困難群眾住房保障工作，說明房地產(chǎn)住房保障工作不會松懈，尤其是全面建成小康社會到來的時候。會議提出大力發(fā)展租賃住房，可能會使得搭建公共租賃平臺成為地方政府努力的方向。

　　樓市調(diào)控政策上，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，這已經(jīng)是中央經(jīng)濟(jì)工作會議連續(xù)兩年明確“房住不炒”的定位，表明房地產(chǎn)調(diào)控力度將依然維持之前的狀態(tài)。近期雖然部分城市出現(xiàn)了政策微調(diào)，但整體看，基本原則不會改變，中央遏制房價上漲的決心不會改變。

“因城施策的提法再次提出，有助于各地根據(jù)實際情況進(jìn)行政策調(diào)整，換句話說，各地樓市若出現(xiàn)大幅度下滑，地方政府還是可以對此前的收緊性政策進(jìn)行調(diào)整。”嚴(yán)躍進(jìn)說，重申“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”，也說明各地政府對樓市調(diào)控不能松懈，對一些趁勢漲價、干擾市場秩序的行為要進(jìn)行管控。

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　　07 看點七：降低關(guān)稅總水平

　　會議表示，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，根據(jù)之前的安排，到2020年，中國的銀行、保險、證券等行業(yè)都會大力度開放，而部分領(lǐng)域的開放比預(yù)期還要早，這就是在向著“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走”。在縮減外商投資負(fù)面清單上，中國已經(jīng)將大的類別進(jìn)行縮減，未來或?qū)⒔鉀Q小類或細(xì)分領(lǐng)域方面的問題。

　　會議明確提出，要降低關(guān)稅總水平。白明對中新經(jīng)緯（微信號：jwview）分析，中國的總體關(guān)稅將會降到一個與貿(mào)易大國相適應(yīng)的水平，會逐漸與很多貿(mào)易大國、貿(mào)易強國趨近。但降低關(guān)稅不可能一蹴而就，不能脫離中國還是一個發(fā)展中國家這個重要事實，讓中國的關(guān)稅水平在短期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，是不公平的。

近幾年，自貿(mào)試驗區(qū)在中國遍地開花，東中西部都有分布，中央經(jīng)濟(jì)工作會議中特別提到了要“推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。白明認(rèn)為，自由貿(mào)易港是更高水平的對外開放，海南自貿(mào)港承擔(dān)了中央的希望?？梢灶A(yù)見，它的開放力度既會對標(biāo)國家先進(jìn)水平，也會在某些方面超過一般意義上的自貿(mào)港。

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　　08 看點八：狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給

　　會議明確，要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。

　　曹和平認(rèn)為，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中強調(diào)恢復(fù)生豬生產(chǎn)，是回應(yīng)民眾關(guān)切、保民生的做法，表明未來會花大力氣去化解豬肉供應(yīng)問題。

　　首創(chuàng)證券研究所所長王劍輝認(rèn)為，在這次會議中，比較突出地提到了生豬生產(chǎn)，直接原因是這幾個月物價明顯受到生豬價格的推動，進(jìn)而帶動其他食品價格的上漲。強調(diào)生豬生產(chǎn)一方面有保障民生、改善人民生活水平的考慮，更多是出于控制物價的考慮。這次會議的提法，也對前一階段生豬生產(chǎn)的管理政策有了一定程度的靈活調(diào)整，為未來的管理思路指明方向，即在保障人民生活水平的基本要求下，再進(jìn)一步解決其他問題。

　　王劍輝表示，對于農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比如安全生產(chǎn)、豐富供給等目標(biāo)，可能還需要長期艱苦的努力和各方面的積極參與。