日本科技立國戰(zhàn)略制定于80年代初期。它是戰(zhàn)后日本科技戰(zhàn)略的第二次戰(zhàn)略選擇，是考察戰(zhàn)后日本科技發(fā)展史的一個重要的分水嶺。

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戰(zhàn)后以來，日本一直注重科學技術在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。戰(zhàn)后初期，日本的科技發(fā)展遠遠落后于歐美，為了縮短與歐美之間的差距，日本利用“后進國”優(yōu)勢，積極推行獨具特色的“吸收型”科學技術發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進歐美國家的先進技術，從而大大縮短了與歐美國家間的科技差距，極大地推動了日本經(jīng)濟的發(fā)展，使日本在短短的幾十年間一躍成為世界第二經(jīng)濟大國。進入80年代后，日本政府為了繼續(xù)鞏固其世界經(jīng)濟大國的地位，依據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，開始重新調整其科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“科技立國”的戰(zhàn)略口號。其標志是1980年日本通產(chǎn)省發(fā)表了《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策展望》，其整個內(nèi)容是與技術政策緊密關連而展開的，其中第六章以“走向技術立國”為標題，從而成為第一次正式提出“科技立國”戰(zhàn)略方針的政府文件。同年10月日本科學技術廳公布的《科技白皮書》中再次明確提出了“科技立國”戰(zhàn)略。日本“科技立國”戰(zhàn)略的提出，標志著日本戰(zhàn)后長期以來所推行的引進、消化、模仿這一“吸收型”科技戰(zhàn)略時代的結束，開始步入以高科技帶動經(jīng)濟增長的時代。為了盡快有效地推進“科技立國”戰(zhàn)略，日本政府重點在科研制度上進行了創(chuàng)新。如1981年創(chuàng)立了三項重要的研究開發(fā)制度。

其一是科技廳創(chuàng)設的“創(chuàng)造科學技術推進制度”。這項制度旨在貫徹政府關于加強基礎研究的方針。在組織上采取了有利于科學家發(fā)揮創(chuàng)造力的、以人為中心的研究組織形態(tài)，挑選在相應科技領域作出突出貢獻的科學家作為課題負責人，并授以研究運營的自主權，聘請產(chǎn)、學、官各方面乃至國外的優(yōu)秀研究人員參加課題研究。

其二是通產(chǎn)省創(chuàng)設的“下一代產(chǎn)業(yè)基礎技術研究開發(fā)制度”。這項制度旨在開拓下一代產(chǎn)業(yè)的基礎技術，選擇那些通過理論和試驗已證實有實用性的產(chǎn)業(yè)技術課題，組織產(chǎn)、學、官多方面的力量開展合作研究，政府向民間企業(yè)提供研究開發(fā)委托費，使之達到實用化水平。

其三是由日本最高科技決策機構——日本科學技術會議創(chuàng)設的“科學技術振興調整費”。這項經(jīng)費主要用于超越現(xiàn)存的科技體制框架的、跨部門的綜合研究開發(fā)，包括推進尖端的、基礎的研究，推進需要多數(shù)機構合作的研究開發(fā)，增強產(chǎn)、學、官的有機合作，推進國際共同研究，對需要進行緊急研究的場合作出靈活反應以及實施研究評價和研究開發(fā)的調查分析等。為了進一步完善科技立國戰(zhàn)略體制，1986年3月28日，日本政府內(nèi)閣會議又通過了《科學技術政策大綱》，該大綱成為指導日本科技立國戰(zhàn)略的總綱領。

　　進入90年代，日本因泡沫經(jīng)濟后遺癥的影響，經(jīng)濟長期始終在低谷徘徊。與此同時，國際上卻沒有因日本經(jīng)濟不景氣而停止科學技術競爭，相反科技競爭愈演愈烈。

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90年代隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢的不斷深化和所謂“知識經(jīng)濟”時代的到來，各大國先后調整了科技戰(zhàn)略以迎接21世紀更為激烈的競爭與挑戰(zhàn)。如克林頓就任美國總統(tǒng)后，于1994年8月3日發(fā)表了自70年代末以來美國政府的第一項科技改革聲明，表示要使政府和工業(yè)界非軍事科學研究項目的總開支增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3 ％。1994年時美國的研究和開發(fā)費用達到1690億美元，超過了日本、德國、法國、英國的總和（1560億美元）。1996年美國企業(yè)在信息和設備上的投資達到2120億美元。1997年底美國45％的家庭擁有電腦，因特網(wǎng)戶占全世界的54％?？萍嫉陌l(fā)展使美國經(jīng)濟保持了8 年的強勁發(fā)展勢頭。與美國相比，日本深感其科技發(fā)展水平遜色，為了追趕“知識經(jīng)濟”時代的步伐，縮短與美國的差距，在21世紀科技競爭中占據(jù)優(yōu)勢，日本政府又進一步豐富和發(fā)展了“科技立國”戰(zhàn)略，提出了“科學技術創(chuàng)造立國”的新口號，強調日本要徹底告別“模仿與改良的時代”。在1995年11月通過的《科技基本法》的基礎上，日本政府又于1996年7 月提出了《科技基本計劃》，其內(nèi)容包括增加科技投入、強化人才培養(yǎng)和加強獨創(chuàng)性的基礎研究等新措施。1997年12月，日本政府又決定將科技廳與文部省合并，成立教育科學技術省，以加強科技和教育工作，促進日本經(jīng)濟由汽車等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向信息技術等產(chǎn)業(yè)轉化。為了貫徹“科學技術創(chuàng)造立國”戰(zhàn)略方針，日本政府圍繞“鼓勵創(chuàng)造，發(fā)展科學”這個主題提出并采取了一系列具體措施，主要有：增加政府科研預算，從科研體制上采取多種措施使具有潛在創(chuàng)造能力的人員獲得進行創(chuàng)造的機會和條件；改革教育制度，形成有利于培養(yǎng)獨創(chuàng)型人才的教育制度和環(huán)境；發(fā)展有利于促進獨創(chuàng)性發(fā)揮的制度，改革有礙于獨創(chuàng)性發(fā)揮的制度；發(fā)揮敢于向風險挑戰(zhàn)的企業(yè)家精神，形成可激勵企業(yè)家開拓新市場的環(huán)境和條件；加強對研究的評價，包括對研究選題的評價和對研究成果的評價（包括對研究者個人的評價和研究所的評價）；在研究機關實行有任期的錄用制，以“開發(fā)”創(chuàng)造性人才資源為當務之急，確立在人事待遇和研究費獲得方面互相競爭的“競爭式研究環(huán)境”；促進研究人員流動化等。

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　　　　　　推行“科技立國”戰(zhàn)略的實績

　　從80年代日本提出并實施“科技立國”戰(zhàn)略以來，無論是中央政府還是地方政府以及民間企業(yè)都予以高度重視，都將“科技立國”戰(zhàn)略視為立國之本。在中央政府政策的積極推動下，日本各地紛紛提出了“科技立縣”的口號。80年代后半期以來，在企業(yè)界又提出了“科技立社”（“社”意即“企業(yè)”、“公司”）的口號，從而使日本形成了從中央到地方，從宏觀到微觀的主體、多層次的推進“科技立國戰(zhàn)略”的體制。正是由于“科技立國”戰(zhàn)略方針日益深入人心，又在多方大力推動下，近年來日本科學技術發(fā)展取得了前所未有的成就。

這主要表現(xiàn)在：

　　1.應用技術研究開發(fā)能力增強。所謂應用技術研究開發(fā)是指在基礎研究提供知識基礎上，為實現(xiàn)特定的實用目的探求新的實用方法的研究開發(fā)。在這方面日本的成績突出。據(jù)1988年通產(chǎn)省工業(yè)技術院所作的調查，在47項一般工業(yè)技術中，日本有10項超過了美歐國家的水平，有31項與美歐國家相當，低于美歐國家的只有6項。在40項高技術中，日本有9項超過美國和歐洲，有4項低于美國和歐洲，其余項目與美國和歐洲持平。在專利申請中，日本也大大提高了數(shù)量，如1993年，日本專利申請數(shù)量高達38萬項，遠遠超過美國的1.9萬項、德國的11.8萬項、英國的10.1萬項、法國的8.2萬項。又如在科學技術實力最強大的美國，日本自1985年以來獲得登記的專利占美國專利登記的20％以上，雖不及占54％的美國，但大大超過德國、法國和英國三國的總和。日本產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)達還可從其高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和出口額在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）中所占比例反映出來。從產(chǎn)值上看，1987年日本占26％，到1992年擴大到27.9％，雖然與美國有差距（美國為37.2％），但把德國（10.2％）等其他工業(yè)發(fā)達國家遠遠拋在后面。在6種高技術產(chǎn)業(yè)中，日本的航空和航天技術、醫(yī)藥品和精密儀器相對落后，而在辦公自動化機械和電子計算機（占30.7％）、電子產(chǎn)品（占28.3％）和通信器材（占34.8％）三種產(chǎn)品上卻具有優(yōu)勢。在OECD高技術產(chǎn)品的出口額中，日本一直處于第一的地位。

　　2.基礎科學研究雖比較薄弱，但卻在穩(wěn)步加快研究步伐。所謂基礎研究是指不直接考慮特定的應用目的，而是為了確立某種假說和理論，包括純粹性基礎研究和目的性基礎研究。和西方發(fā)達資本主義國家相比，日本的基礎研究比較薄弱，1988年的《產(chǎn)業(yè)技術白皮書》說，對48種基礎技術產(chǎn)品比較的結果都落在美國后面。從基礎研究的經(jīng)費增長看，日本與西方發(fā)達國家比也是低的。據(jù)統(tǒng)計，在過去10年里，日本的基礎研究費占全部研究開發(fā)費的比率只增長了13％至14％，低于美國（15％）、法國（20％）、德國（20％）。關于日本的基礎研究比較落后這一點早在70年代就已引起了日本各界的不安。80年代后，日本政府對基礎研究的重大意義有更深刻的認識，加大了對基礎研究的投入，同時采取有效措施，從資金、人才、組織等各方面加快了基礎研究的步伐。從科學論文發(fā)表的數(shù)量看，日本雖不及世界第一的美國，但自80年代以來，日本每年發(fā)表的科學論文數(shù)量在穩(wěn)步增加。在1982年全世界41.3萬篇科學論文中，美國占36.6％，日本占6.8％，不僅不及美國，也不如德國（8.2％）和英國（8.8％）。而到1992年，日本在全世界56.48萬篇科學論文中，已占到9.1％的比例，超過了德國（8.1％）和英國（9.0％），成為僅次于美國的第二科學論文大國。

　　　　　??????????????????????　推行“科技立國”戰(zhàn)略的政策措施

　　20世紀80年代以來，由于日本政府提出并有效地實施了“科技立國”戰(zhàn)略，使日本成為僅次于美國的世界第二科技大國。在短短的十幾年中取得如此大的科技成就，完全得力于日本在推行“科技立國”戰(zhàn)略過程中所采取的科技政策，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
　

1.制度創(chuàng)新

　　這主要指科研制度創(chuàng)新。如1980年提出“科技立國”戰(zhàn)略后，1981年又推出了前述的三項科研開發(fā)制度，即科技廳創(chuàng)設的“創(chuàng)造科學技術推行制度”；通產(chǎn)省創(chuàng)設的“下一代產(chǎn)業(yè)基礎技術研究開發(fā)制度”；日本科學技術會議創(chuàng)設的“科學技術振興調整費制度”。進入90年代，隨著“科學技術創(chuàng)造立國”口號的提出，日本政府為適應激烈科技競爭形勢的需要，改革了不利于創(chuàng)造精神發(fā)揮的制度。如增加基礎研究經(jīng)費，建立了能夠吸引國內(nèi)外獨創(chuàng)型人才的有魅力的“卓越的研究中心（ COE）制度”；又如引進科研人員任期制，打破“鐵飯碗”；在研究經(jīng)費分配上引進競爭機制，打破平均主義，促進科研人才流動等。值得一提的是日本政府進行科研制度創(chuàng)新并不是對所有的制度都予以廢棄，一些過去設立的、行之有效的研究開發(fā)制度依然繼續(xù)得到實施。如1966年通產(chǎn)省實施的“大型工業(yè)技術開發(fā)制度”、1972年建設省設立的以具有緊急性、橫跨多學科的研究課題為對象的“綜合技術開發(fā)項目制度”等，在80年代仍繼續(xù)沿用；又如80年代制定的“創(chuàng)造科學技術推進制度”至今仍在實施。

　　　2.增大科技投入

　　重視增大科技投入是戰(zhàn)后日本的一貫方針。但從80年代初提出“科技立國”戰(zhàn)略后，日本政府更是加大了對科技投入的力度。如1970年度科研經(jīng)費是1960年度的6.5倍，而1980、1990 年度的科研經(jīng)費則分別是1960年度的25.4倍和65.6 倍。日本的科研經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比例在1960年度為1.11％，1970年度為1.59％，1980年度為1.91％，1990年度為2.78％，即使在1993年日本經(jīng)濟不景氣的情況下，其研究經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例也達到了2.66％。再如1998年雖遭受金融危機的嚴重沖擊，但日本科技一直保持慎重、平穩(wěn)、發(fā)展的態(tài)勢。1998 年日本的科技預算包括追加部分比上年增加了21.6％，研究開發(fā)費增加了3.2 ％。這個比例已達到世界最高水平。由于日本政府重視、不斷增大科技投入，科研人員的數(shù)量和質量不斷提高。從數(shù)量上看，日本的科研人員1980年為30.3萬人，1990年為48.4萬人，1994 年為55.8萬人，年度每萬人口科研人員數(shù)高于其他發(fā)達國家。研究人員質量的提高則可以從以下有關科研成果的數(shù)字反映出來：對美歐的技術出口不斷增加，特別是80年代中期以來，高技術產(chǎn)品的出口額在主要西方國家中所占比例從1965年的7.2％（在主要西方國家中最低）增長到1983年的21.0 ％（在主要西方國家中最高），其后一直保持第一位。1988年9 月通產(chǎn)省公布的《產(chǎn)業(yè)技術白皮書》中說，在過去的5年間，日本的高技術有了新的發(fā)展，40年高技術產(chǎn)品中有90％的產(chǎn)品在技術水平和研究開發(fā)能力方面已趕上和超過美國。如半導體激光技術、太陽能發(fā)電技術等都在美國之上。在國外登記的專利中，日本的比例不斷提高，如日本人在美國登記的專利占外國人登記專利的比例已從1965年的1.5％增加到1992年的22.5％。

　 ?3.積極促進科技成果轉化為生產(chǎn)力，用法律手段促進技術轉讓

　　任何科技成果如果束之高閣，不轉化為生產(chǎn)力，也不會推動經(jīng)濟發(fā)展。日本在實施科技立國戰(zhàn)略過程中，十分重視科技成果的轉化。如日本的新技術事業(yè)團就是促進科技成果及時轉化為生產(chǎn)力的職能機構。該機構屬于半官方機構，其主要任務是調查、收集大學、國立試驗研究機構等的試驗研究成果，發(fā)掘優(yōu)秀的實驗研究成果，促進其向民間企業(yè)轉移，以便盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化。為了避免由大學、國立試驗研究機構開發(fā)出來的成果被束之高閣，新技術開發(fā)事業(yè)團采取“委托開發(fā)”和“開發(fā)斡旋”兩種方式來促進國有技術的產(chǎn)業(yè)化。前一種方式就是針對產(chǎn)業(yè)化難度大、風險大的試驗研究成果，按照“委托研究開發(fā)制度”委托給民間企業(yè)等進行進一步的“產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”，并促進委托開發(fā)的成果得到廣泛的普及；后一種方式是針對產(chǎn)業(yè)化難度和風險較小，企業(yè)有能力獨自進行進一步產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照“開發(fā)斡旋制度”來推進向民間企業(yè)的技術轉移，并向國外介紹、推廣。至1990年，委托開發(fā)成功的課題已達251 項，開發(fā)斡旋成功的課題已達435項（涉及到703家企業(yè)）。1989年以來新技術事業(yè)團進一步加強了向企業(yè)轉讓科技成果的中介功能。

　 ?4.調動民間企業(yè)的科研積極性，使其在科學技術發(fā)展中真正發(fā)揮主力軍的作用

　　日本是資本主義市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，在科技發(fā)展中，民間企業(yè)占主體地位。在日本全國的科研經(jīng)費中，民間企業(yè)支出的部分一直保持著較高的比例。例如，從1960年度到1990年度，全國的研究經(jīng)費增長了65.6倍，其中企業(yè)研究經(jīng)費增長74.5倍，大學研究經(jīng)費增長45.9倍，政府研究經(jīng)費增長6.2倍。上述數(shù)字不僅表明日本全國科研經(jīng)費增長之快，而且表明民間企業(yè)的研究經(jīng)費增長速度大大超過大學與政府研究機構。又如1993年民間企業(yè)科研經(jīng)費支出部分占78.4％，政府支出部分占21.6％。日本民間企業(yè)支出的科研經(jīng)費在全國科研經(jīng)費中所占的比例約為歐美國家的1.2～1.4倍。這是日本民間企業(yè)在科技研究中占主體地位的一個最有說服力的例子。日本民間企業(yè)支出的科研經(jīng)費之所以一直保持較高的比例，其主要原因可歸納為三點。其一是政府的導向。1986年5 月，通產(chǎn)省結構審議會在《21世紀產(chǎn)業(yè)社會的基本構想》中強調：科學信息化在80年代獲得了迅速發(fā)展，估計在90年代其發(fā)展速度會加快?？茖W技術作為缺乏天然資源的日本能夠自行創(chuàng)造的“資源”，必須得到足夠的重視，并應有效地推進科技的開發(fā)研究。其二是政府通過法律手段對民間企業(yè)的研究予以扶持，極大地促進了民間企業(yè)的研究開發(fā)活動。為了振興民間企業(yè)的研究與開發(fā)，日本政府在稅制、金融方面采取了各種有效措施予以扶持。在稅制方面，通過1985年制定的“基礎技術研究開發(fā)促進稅制”（對新材料、尖端電子技術、電信技術等基礎技術的研究開發(fā)所用的資產(chǎn)實行進一步減稅）以及60年代就已實施的行之有效的各種減稅措施，有效地促進了民間企業(yè)的研究開發(fā)活動。在金融方面，日本開發(fā)銀行等按照“技術振興融資制度”（包括產(chǎn)業(yè)技術振興、融資制度、信息化促進融資制度）實施低利融資，通過這項措施來刺激企業(yè)研究開發(fā)的積極性。其三是競爭的壓力使企業(yè)家的自覺意識增強。市場經(jīng)濟條件下，適者生存、優(yōu)勝劣汰是自然法則。當前企業(yè)之間的競爭日益從銷售競爭轉向產(chǎn)品開發(fā)競爭和科研競爭以及知識產(chǎn)權的競爭。因此，對嚴重依賴國際市場的日本企業(yè)，惟有不斷加強內(nèi)部的科研力量，提高技術和新產(chǎn)品的開發(fā)能力，才能保持發(fā)展自身的優(yōu)勢。因此，日本一些有經(jīng)驗有遠見的企業(yè)家也逐步認識到技術開發(fā)研究的重要性，增強了自覺意識。

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90年代以后，日本企業(yè)更注意將有限的研究經(jīng)費與人力集中到應用和開發(fā)研究上來。盡管近幾年日本經(jīng)濟不景氣，使企業(yè)總的研究開發(fā)經(jīng)費有所減少，但用于有發(fā)展前途的應用和開發(fā)研究的經(jīng)費和人力卻在增加。994年時，日本全國共有科學技術人員64.1萬人，企業(yè)擁有其中的36.7萬人，比大學和國立科研機構兩者的總數(shù)還多。日本全國的科學技術研究開發(fā)經(jīng)費在1992年度達到13.9萬億日元的高水平，占國民生產(chǎn)總值的2.98％。其中民間企業(yè)承擔了11.2萬億日元，占總額的80.5％。日本每年大約要產(chǎn)生30～40萬項專利，其中80％以上都是企業(yè)申請的。上述情況表明，在推行政府主導型市場經(jīng)濟體制的日本，民間企業(yè)在政府強有力的指導、扶持下在科技發(fā)展中真正起到了主力。

? 日本由“技術立國”到“科學技術創(chuàng)新立國”

1995年已作為日本科學技術發(fā)展的一個重要轉折點而載入史冊。這一年的11月，日本國會罕見地一致通過了一個效力“介于憲法和專門法之間”的重要法律――《科學技術基本法》，并在《科學技術基本法》提案理由說明書等文件中明確提出日本將以“科技創(chuàng)新立國”作為基本國策。