? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “一帶一路”7周年，國外智庫怎么看？
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2021-05-30 來源：中國一帶一路網(wǎng) 作者：王若寒
2020年是“一帶一路”倡議提出的第7年，也是從傳播規(guī)劃期轉向高質(zhì)量發(fā)展期的關鍵一年。
目前，中國政府已經(jīng)同138個國家和31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件。隨著一批批中外合作項目落地，“一帶一路”的成果在不斷增加。
根據(jù)媒體輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，多家國外智庫在“一帶一路”7周年之際發(fā)表文章，駁斥“債務陷阱”論，許多經(jīng)濟學家、智庫和國際機構一致認為，“一帶一路”倡議下的項目主要是受經(jīng)濟因素推動，而非想要主宰世界的地緣政治野心。同時，不少海外專家學者對“一帶一路”今后發(fā)展給出了建設性意見。
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一、國外智庫駁斥“債務陷阱”論
過去幾年，一些西方媒體及政客大肆抹黑中國，不斷重復“‘一帶一路’倡議是‘債務陷阱外交’”的錯誤說法，稱中國提出該倡議是出于想要主宰世界的地緣政治野心。美國副總統(tǒng)彭斯曾批評中國在斯里蘭卡使用“債務陷阱外交”，美國國務卿蓬佩奧多次警告各國不要加入“一帶一路”。
然而，美國約翰?霍普金斯大學的中國對非洲貸款在線/互動數(shù)據(jù)庫（2000-2018年）項目研究表明，“債務陷阱”論的說法毫無依據(jù)。英國皇家國際事務研究所在《破除“債務陷阱外交”迷思——沿線國家如何影響中國“一帶一路”倡議》報告中指出，此類地緣政治威脅說法雖然是錯誤的，但卻僅僅因為簡單易懂而令不少人相信。同時指出幾乎所有的“一帶一路”項目都是由東道國出于本國政治和經(jīng)濟的需要而發(fā)起的。
（一） “債務陷阱”論從何而來
? ? “債務陷阱外交”說法源于2017年新德里一家智庫有關斯里蘭卡漢班托塔港的評論，評論認為“一帶一路”建設導致一些沿線國家債務水平過高，無法償還，不得不以其他方式抵償債務。之后，“中國推行‘債務陷阱外交’”的論調(diào)開始在印度的智庫圈內(nèi)興起，并在兩名哈佛大學的研究生撰寫的論文中被進一步深化。此后，《衛(wèi)報》、《紐約時報》等西方媒體都引用了這篇學生論文，作為指責中國“邪惡意圖”的“學術論據(jù)”，“債務陷阱外交”的說法開始在媒體界、情報界以及西方政府間流傳。
（二） 數(shù)據(jù)表明并不存在“債務陷阱”
? ? 大量的數(shù)據(jù)材料直接印證了“債務陷阱外交”的說法失實。
根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，截至2019年底，有40%非洲國家陷入債務困境，但多數(shù)國家的債權人是歐美國家銀行、企業(yè)等。這意味著，如果真的要說是誰把非洲國家拖入債務陷阱，那么以美國為首的西方國家難逃其責。正如津巴布韋主流媒體《先驅(qū)報》指出，美國才是“債務陷阱”的始作俑者。
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今年7月，美國約翰?霍普金斯大學啟動了中國對非洲貸款在線/互動數(shù)據(jù)庫（2000-2018年）。數(shù)據(jù)表明，54個非洲國家中只有3個存在涉及中國的債務問題，其中只有1個有較大影響；此外，沒有發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)反映出中國在非洲故意利用債務來獲取不公平的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
美國布魯金斯學會網(wǎng)站刊發(fā)外交政策高級研究員大衛(wèi)?杜爾題為《中國”一帶一路”走過七年》的文章，文章指出，“一帶一路”倡議被美國視為挑戰(zhàn)，美國官員將其稱為“債務陷阱外交”是夸大了美方的恐懼。實際上大多數(shù)國家擁有多樣化的資金來源，既從中國借款，也從西方捐助者、多邊銀行和民間借貸機構等方面借款。并沒有理由認為這些國家對中國有特別的依賴。文章對各借款方進行了比較：來自民間的借款大多利率過高且期限短（通常最多為五年）。
西方捐助者及多邊銀行的贈款或貸款往往更加關注社會服務、行政管理等方面，而減弱了對基礎設施領域的貸款。以世界銀行為例，成立之初約70％的資金用于基礎設施項目；目前約是30％。此外，西方捐助建立的大型基礎設施項目限制、耗時長，東道國必須遵守第一世界的法規(guī)。因此，東道國選擇與中國合作，開展運輸、電力等基礎設施項目，而選擇西方捐助者進行社會服務方面的貸款，選擇民間借貸機構提供一般性短期預算資金。
同時，民意調(diào)查結果也顯示了有關中國威脅的說法不成立。
皮尤慈善信托基金會、英國廣播公司在對非洲及其他中國開展投資基建的地區(qū)進行民意調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大部分當?shù)孛癖姸及阎袊醋魇怯形Φ暮献骰锇?。例如?014年，在肯尼亞、加納，以及非洲人口最多的國家——尼日利亞進行調(diào)查時，分別有65%、67%、85%的受訪者對中國持正面態(tài)度。這樣的調(diào)查結果充分顯示了，“一帶一路”倡議契合了其他國家的發(fā)展愿景。
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（三） “一帶一路”項目的實際情況
今年8月，英國皇家國際問題研究所發(fā)表題為《破除“債務陷阱外交”迷思——沿線國家如何影響中國“一帶一路”倡議》的長篇報告，其結論是：有關“一帶一路”是“債務陷阱外交”的說法有誤，相關項目遵循的是經(jīng)濟學邏輯，而非地緣政治。
1、 “一帶一路”項目遵循的是經(jīng)濟邏輯
報告指出，“一帶一路”項目遵循的是經(jīng)濟邏輯，而非地緣政治邏輯。中國提出的“一帶一路”倡議主要是為了鼓勵中國企業(yè)到海外發(fā)展，尋求更加豐富的資源與更廣闊的市場。
解釋“一帶一路”時，強調(diào)地緣政治戰(zhàn)略的說法之所以流行，是因為將該倡議視為西方力量衰落和“中國崛起”的一種表現(xiàn)，要比研究更復雜的經(jīng)濟驅(qū)動因素更加容易。
報告認為，“一帶一路”倡議下的項目主要受經(jīng)濟驅(qū)動，一方面體現(xiàn)在管理上，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室設在國家發(fā)改委，而非外交部等其他部委，表明了“一帶一路”的發(fā)展重點在于經(jīng)濟；另一方面體現(xiàn)在獲批的項目上，“一帶一路”政策文件中提出了“六廊”作為重點發(fā)展方向，但在實際投資中，有不少項目集中在東亞和發(fā)達經(jīng)濟體，這也反映出“一帶一路”倡議下的項目遵循的是經(jīng)濟學邏輯，而非地緣政治。
2、 “一帶一路”項目一直是由東道國驅(qū)動的
報告稱，“一帶一路”倡議項目并非簡單依照中國的單邊戰(zhàn)略實施?！绊椖恐荒芡ㄟ^中國與130多個伙伴進行雙邊談判逐步發(fā)展，經(jīng)過無數(shù)次互動后共同創(chuàng)造?！?/span>
“一帶一路”項目一直是由東道國驅(qū)動的，通過東道國政府的申請而正式啟動。假使中國出于地緣政治考慮而推出一系列的項目，也無法強迫其他國家接受這些項目。只有東道國表示同意，中國企業(yè)才能在該國承接項目，保障運營，提供貸款。毫無疑問的是，東道國只會支持那些符合本國需求和利益的項目。中國明確承認這一點，并強調(diào)“一帶一路”應通過雙邊對話來推進，以便將中國企業(yè)的利益與東道國的發(fā)展相結合。
簡而言之，幾乎所有的“一帶一路”項目都是由東道國出于本國政治和經(jīng)濟的需要而發(fā)起的，而絕非中國出于地緣政治目的所實施的。
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? ? 3、典型案例：斯里蘭卡與馬來西亞“一帶一路”項目不存在“債務陷阱”
“一帶一路”的批評者總喜歡將斯里蘭卡和馬來西亞作為“債務陷阱外交”受害者的典型代表。
“債務陷阱外交”論直接源于斯里蘭卡的經(jīng)歷。常見的說法稱，中國借錢給斯里蘭卡，在其南部海岸的漢班托塔建一個大型港口，中國知道斯方會遭遇債務困境，這讓中國得以用債務減免來換取該港口的控制權。
報告稱，這種常見說法存在許多誤解。首先，漢班托塔港項目是由斯里蘭卡政府提出的，而非中國。在漢班托塔建造一個新港口，幾十年來一直是斯里蘭卡發(fā)展計劃的一部分。其次，漢班托塔港的建設與運營一直都是商業(yè)性行為，而非地緣戰(zhàn)略行為。再次，斯里蘭卡的債務困境與中國貸款無關。一方面，其國內(nèi)管理不善，加之經(jīng)濟存在結構性問題，造成了嚴重的產(chǎn)能過剩，引發(fā)債務問題；另一方面，西方主導的資本市場過度借貸也是造成斯里蘭卡債務困境的重要原因。最后，中國海軍艦艇并不能使用該港口，它將是斯里蘭卡本國南部海軍司令部的新基地。
報告的主要撰寫者之一李?瓊斯在其后發(fā)表的《中國的“一帶一路”倡議不是一個總體規(guī)劃》一文中提到，2016年，中國借貸僅占科倫坡外債的6％，斯里蘭卡陷入嚴重的債務危機，并非是由來自中國的貸款所造成的。中國招商局港口控股有限公司出于商業(yè)考慮，租下了港口，斯里蘭卡用租金還了其他債務，增加了外匯儲備。
此外，一些分析人士也將中國與馬來西亞的雙邊合作稱為“債務陷阱外交”。報告指出，就像在斯里蘭卡一樣，“債務陷阱”的說法是有問題的。中馬之間的合作主要由馬來西亞的商業(yè)、經(jīng)濟和政治需求所驅(qū)動的，也并無證據(jù)表明中國對項目進行控制。
中國對海外的投資是出于商業(yè)考量，而非其他。斯里蘭卡和馬來西亞成為“受害者”主要是由于金融市場的主導權引起的，與中國沒有任何關系，以此為例提出“債務陷阱”論是站不住腳的。
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二、 一帶一路”發(fā)展建議，關注數(shù)字與衛(wèi)生領域
“一帶一路”倡議下的項目被視為疫情后世界經(jīng)濟重要推動力之一。對于“一帶一路”今后的發(fā)展方向，國外智庫及媒體也提出了建設性建議——關注數(shù)字與衛(wèi)生領域。
? ? （一）關注“數(shù)字絲綢之路”
? ? 在疫情中，數(shù)字經(jīng)濟的潛力顯而易見，線上研討會、在線教育等改變了過去人們的工作和學習的模式，可以將這種“新常態(tài)”融入到“一帶一路”的建設中。
此前，世界經(jīng)濟論壇發(fā)表評論文章《疫情將如何影響中國的“一帶一路”倡議》強調(diào)，疫情將加速數(shù)字“一帶一路”建設。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議最新研究報告指出，在疫情全球流行的情況下，世界需要多邊反應協(xié)調(diào)機制來應對數(shù)字化挑戰(zhàn)，包括制定新的政策和法規(guī)，以使更多國家能夠彌合數(shù)字鴻溝、享受數(shù)字紅利。
東南亞、中亞、非洲、中東歐等新興市場正從傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉型，是共建數(shù)字“一帶一路”的重點地區(qū)。具體來說，2020年是中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年，雙方在人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全、智慧城市等領域可深入開展廣泛的創(chuàng)新合作。中亞地廣人稀、信息化基礎和應用較落后，中國與中亞各國在能源產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務、數(shù)字金融、通信基礎設施建設等領域有充分的合作空間。在非洲，來自中國的智能手機等產(chǎn)品深受當?shù)孛癖姷南矏?，具有廣闊的市場；同時，中非雙方在信息技術教育方面也可開展合作。中東歐國家和中國的數(shù)字化企業(yè)成為戰(zhàn)略合作伙伴，將運用中國先進的彈性計算、數(shù)據(jù)存儲、物聯(lián)網(wǎng)等云計算產(chǎn)品和技術推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。
在全球抗疫的大環(huán)境下推進共建數(shù)字“一帶一路”，一方面能為國際社會和有關國家防控疫情提供及時有效的經(jīng)驗分享和技術保障；另一方面，也能更有針對性地挖掘國際社會和有關國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/span>
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（二） 關注“健康絲綢之路”
2020年6月18日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高級別視頻會議的書面致辭中強調(diào)，愿同合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團結應對挑戰(zhàn)的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經(jīng)濟社會恢復的復蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。呼吁“一帶一路”沿線國家和國際組織要加強團結合作，攜手抗疫、共克時艱，維護世界人民生命安全和身體健康，共同構建人類衛(wèi)生健康共同體。
《俄羅斯報》網(wǎng)站刊發(fā)題為《“一帶一路”賦能全球抗疫》的評論文章，文章稱，新冠疫情暴發(fā)以來，中國與“一帶一路”沿線國家保持密切溝通，提供醫(yī)療設備、檢測試劑、藥品等抗疫物資，保持跨境貨物的暢通通行。在疫情面前，“一帶一路”沿線國家找到了新的合作機遇，不斷增強公共衛(wèi)生領域務實合作。
安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司專家稱，新冠疫情揭示了一些國家在衛(wèi)生和通訊等基礎設施領域存在的不足。作為解決方案，中國提出的“數(shù)字絲綢之路”和“健康絲綢之路”的倡議將在后疫情時代全球和地區(qū)的恢復重建中發(fā)揮重要作用。美國《外交官》網(wǎng)站刊文表示，將“一帶一路”倡議重點發(fā)展方向集中于數(shù)字和衛(wèi)生等領域的項目上，將有助于在全球抗疫的環(huán)境下，引發(fā)更多國家參與的興趣。對這些項目的投資也為中國提供了一個擴大軟實力，展現(xiàn)負責任大國形象的機會。
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此外，國外智庫也為各方如何更好地參與“一帶一路”提出了建議。英國皇家國際問題研究所在《破除“債務陷阱外交”迷思——沿線國家如何影響中國“一帶一路”倡議》長篇報告的結尾指出：中國決策者應注重改善項目管理和國有企業(yè)監(jiān)管。
在“一帶一路”倡議今后的發(fā)展中，可逐步向精細化發(fā)展方向轉變，加強項目監(jiān)管，適度提高項目透明度；適度關注社會服務等領域的投資項目；深化政策性金融機構改革，完善治理體系和激勵機制。
同時，各東道國的決策者應提高其規(guī)范“一帶一路”倡議下相關項目的能力，其他國家的決策者應從更加客觀的角度看待“一帶一路”倡議。