? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?古代中國智庫的理念、制度與實(shí)踐

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021-12-01? ?青野華本

2021-11-29 來源：人民論壇

說起智庫歷史，許多人會(huì)習(xí)慣性地追溯至19世紀(jì)30年代以來歐美國家建立的那些專業(yè)決策咨詢機(jī)構(gòu)。其實(shí)，這只是狹義層面上現(xiàn)代智庫的西方起源。廣義層面看，“將有智慧的人集中起來，聽取他們建議”的智庫歷史，幾乎與中華文明史同步。早在三皇五帝時(shí)期，就有年長者為部族出謀劃策的文化傳統(tǒng)。推動(dòng)當(dāng)下中國特色新型智庫的發(fā)展，深刻理解中國政治文化的演變進(jìn)程，可借鑒古代中國智庫的理念、制度與實(shí)踐。

?

數(shù)千年的諫議制度沿承

智庫人員在中國古代曾有養(yǎng)士、謀士、門客、諫議大夫、博士官、幕賓、諫官、言官、幕僚、殿閣大學(xué)士、翰林、師爺?shù)炔煌姆Q謂，泛指那些足智多謀、能為國為君為朝廷諫議獻(xiàn)策的人。不同稱謂的背后，折射了中國沿承數(shù)千年的智庫文化傳統(tǒng)“諫議制度”。

《禮記》記載了最早的“諫議”傳統(tǒng)萌芽。上古時(shí)代，有虞氏部落設(shè)立“尊老”制度，讓有管理經(jīng)驗(yàn)的年長者培育年輕人，為部族發(fā)展獻(xiàn)策。該制度延續(xù)至夏商周三個(gè)朝代，逐漸以“三老五更”制度確定下來，即“三老五更，互言之耳，皆老人更知三德五事者也”，年長者通過智慧與影響力內(nèi)化百姓，外謀發(fā)展，左右輿論，教化法禮，已經(jīng)具備了現(xiàn)代智庫的基本特點(diǎn)。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯和士大夫們普遍建立“養(yǎng)士”制度，爭相以學(xué)士、武士、方士、策士或以“門客”之名，招攬人才。當(dāng)時(shí)廣為人知的信陵君、孟嘗君、平原君、春申君等均有門客上千之多。被普遍認(rèn)為中國最早的、制度化的決策咨詢機(jī)構(gòu)雛形“稷下學(xué)宮”，萌生于春秋戰(zhàn)國齊恒公時(shí)期，還延續(xù)了150多年。稷下學(xué)宮匯集天下英才，如孟子、荀子、魯仲連、鄒衍等，大家爭鳴雄辯，縱論治國方略，使齊國一度成為當(dāng)時(shí)最強(qiáng)盛的諸侯國。

秦統(tǒng)一全國后，建立中央集權(quán)制，正式設(shè)置諫議制度，委以諫議大夫等官職，向皇帝直言，包括奏議和封駁等。秦朝還設(shè)置了“博士”官制，讓當(dāng)時(shí)的知識(shí)淵博者擔(dān)任政策咨詢與決策顧問的角色。諫議制度沿承到漢代，諫官數(shù)量多時(shí)可達(dá)數(shù)十名。六朝時(shí)期，中央機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善為負(fù)責(zé)執(zhí)行的尚書省、負(fù)責(zé)草擬的中書省與負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)的門下省，進(jìn)諫與封駁的功能分到了門下省，成為中央建制的定規(guī)。經(jīng)過數(shù)百年的演變，諫議制度已相當(dāng)正式化，與行政權(quán)力分工明晰。

?

唐代的封建政治體制進(jìn)一步發(fā)展，決策咨詢機(jī)制得以強(qiáng)化。諫議制度更為興盛，不僅設(shè)立了翰林院，致力于文化學(xué)術(shù)事業(yè)傳承，還有草擬機(jī)密詔書的職能，更建立了成熟的諫官系統(tǒng)。杜甫、白居易、王維等都先后擔(dān)任過諫議官。

宋代沿承了翰林院制度，還設(shè)置了言事御史，強(qiáng)調(diào)各個(gè)中央機(jī)構(gòu)之間的互相制衡與監(jiān)察糾舉職能。翰林學(xué)士在北宋初年沒有秩品；改制后，成為正三品的正式官員，是皇帝名符其實(shí)的“專職高級(jí)顧問”，有的還脫穎而出成為宰相。元代雖沿承了翰林院制度，但多集中于制誥文字、纂修國史等。漢人不允許擔(dān)任監(jiān)察官，諫議制度在元代名存實(shí)亡。

明代進(jìn)一步改進(jìn)與中央集權(quán)所配備的政治體制，廢中書，罷丞相，成立吏、戶、禮、兵、刑、工六部作為中央一級(jí)最高行政機(jī)制，并恢復(fù)進(jìn)賢納諫體系，設(shè)置殿閣大學(xué)士為輔政官員，擔(dān)任皇帝顧問身份，參與決策，還有諸如掌院學(xué)士、侍講、侍讀、修撰、編修、檢討、庶吉士等不同分工與級(jí)別的官職，機(jī)構(gòu)越來越龐大，智庫作用越來越明顯。

?

清代的決策咨詢制度與機(jī)制則更為龐雜。殿閣大學(xué)士得以沿襲，并設(shè)四殿二閣，從高到低分別為中極殿大學(xué)士、建極殿大學(xué)士、文華殿大學(xué)士、武英殿大學(xué)士、文淵閣大學(xué)士、東閣大學(xué)士等。隨著清朝不斷卷入近現(xiàn)代的全球化進(jìn)程中，各級(jí)官吏將“歷朝歷代都存在的地方官員私人聘用參謀人員的制度”即“幕府”制度推到了最高峰。地方擺脫中央，自行招募僚佐以幫助治理地方事務(wù)，成為清代政治最為突出的特征之一。最典型的幕府事例，莫過于曾國藩幕府及其培養(yǎng)出來的李鴻章、左宗棠等多位晚清軍機(jī)大臣、尚書、總督。美國著名學(xué)者福爾索姆在《朋友?客人?同事：晚清的幕府制度》一書中評(píng)述到：“在內(nèi)憂外患交織的似乎已沒有希望的局勢(shì)中，一些漢族輔臣在失望之余，轉(zhuǎn)而求助于一種非官方、非正式的制度……想以此為招徠人才、制定設(shè)計(jì)圖的工具，希望通過它來勘平內(nèi)亂、擊退外敵。這種制度就是著名的幕府制度?！?/span>

綜上所述，諫議制度從上古時(shí)代的萌芽到先秦時(shí)期的雛形，再到秦漢的正式化、唐宋的制度化，元代一度擱置，接著到明清時(shí)期的壯大、龐雜，足可見智庫文化傳統(tǒng)在中國源遠(yuǎn)流長，自成體系。歷史實(shí)踐表明，三老五更、百家爭鳴、運(yùn)籌帷幄、舌戰(zhàn)群儒、竹林七賢、翰林學(xué)士、明清幕學(xué)、晚清中興，中國數(shù)千年歷史之所以能夠在本土生生不息，決策咨詢、輔佐君主治理國家的文明基因的作用不可或缺。

?

古代君主與智庫的四類互動(dòng)實(shí)踐

決策咨詢制度作為中國傳統(tǒng)政治文化綿延數(shù)千年，但古代決策者與智庫人員到底是如何互動(dòng)的？古代智庫實(shí)踐到底有哪些類型？這些實(shí)踐有哪些特點(diǎn)？以馬克思?韋伯為代表的西方學(xué)界長期誤解中國士大夫文化，認(rèn)為中國自古缺少“專家政治”，也缺乏現(xiàn)代社會(huì)意義下的專業(yè)分工。事實(shí)上，從機(jī)構(gòu)建制、媒體傳播等現(xiàn)代分工看，中國古代當(dāng)然不可能存在像現(xiàn)代智庫這樣的建制與機(jī)構(gòu)，但官僚組織在中華帝國史上很早就相當(dāng)發(fā)達(dá)了，帝國龐雜與多元的行政事務(wù)以及數(shù)千年來的士大夫文化早已將現(xiàn)代智庫所需要的那些功能分化出來。從功能分工的角度看，筆者將中國古代諫議制度框架下的智庫實(shí)踐分為以下四種類型：

一是家臣僚屬。從門客到后來權(quán)貴豢養(yǎng)的家臣、胥吏、清客、家將、師爺，自古以來，中國有才智者就有所謂“學(xué)得文武藝，貨與帝王家”的傳統(tǒng)。古代有才智的人，通常會(huì)選擇依附于達(dá)官貴人，為后者處理各類民政、司法、財(cái)務(wù)或出謀劃策。春秋時(shí)期，類似家臣僚屬就相當(dāng)興盛。到漢唐時(shí)，將軍帳下均有幕府僚屬，軍中謀議。到明清，“師爺”“幕友”更是普及。他們有的剖析利弊，為主人在大事上拿主意；有的隨軍參謀，為大將軍、地方長官參議軍事與地方治理；有的起草文書，撰寫相關(guān)決策詔書；有的則博聞強(qiáng)記，對(duì)典故名言信手拈來，使君主詔書或手諭更顯文彩。家臣僚屬對(duì)君主的依附性很強(qiáng)，一旦君主衰落、覆滅或身亡，其前途也將毀于一旦，甚至還搭上身家性命。

二是內(nèi)朝智囊。諸侯、君主或皇帝通常選拔一些親信人員，構(gòu)成“內(nèi)朝”，進(jìn)而形成與執(zhí)政的行政力量（如相權(quán)）的平衡權(quán)力或非編內(nèi)的服務(wù)力量。這些內(nèi)朝智囊常侍君主左右，他們知曉君主好惡脾性，深諳朝內(nèi)為官之道與朝外世事人情，如唐太宗李世民“十八學(xué)士”等。他們有的通過奏對(duì)、上疏等形式表達(dá)對(duì)軍機(jī)大事的看法與建議；有的則通過勸諫等方式，直言過失，發(fā)揮咨政作用，校正君王宏圖偉略的推行方向；有的則奉皇帝之命調(diào)研地方，了解民情，搜集輿情，監(jiān)察郡州縣鄉(xiāng)官員，成為皇帝在外耳目；有的擔(dān)當(dāng)君主特使，出游他國，采風(fēng)觀俗，縱橫捭闔，推動(dòng)對(duì)外關(guān)系。內(nèi)朝智囊更像是非編制的高級(jí)專業(yè)官吏，時(shí)機(jī)合適時(shí)，很容易被君王委任以正式官位甚至丞相之職，統(tǒng)領(lǐng)朝廷行政事務(wù)。但伴君如伴虎，一旦君臣意見分歧嚴(yán)重，也會(huì)被貶，甚至有殺身之禍。

?

三是經(jīng)筵師傅。君王為培養(yǎng)繼承人，通常會(huì)以師、傅、保等職名，委任賢能之人以經(jīng)筵侍讀等方式，輔導(dǎo)下一代的王位繼承候選人。有的皇帝也愛聽他們談古論今，縱評(píng)天下，久而久之，還形成了像宮學(xué)、宗學(xué)之類的專門宗派和機(jī)構(gòu)。宋代以后，經(jīng)筵侍讀成為一種制度化的安排，設(shè)置特有的課目、日程等。這些侍讀者在講經(jīng)論史時(shí)，會(huì)把自己的理念分享給君王或有望繼位的太子。經(jīng)筵師傅通常是歷朝歷代德高望重、智識(shí)淵博者，在幼主繼位、皇位繼承等關(guān)鍵時(shí)刻往往會(huì)發(fā)揮著不可替代的作用。

四是翰林史官。“起居注”是史官的基本職能，從事記載君王每日言行、編撰史籍、整理典章、起草詔書等工作，往往是最受皇帝信任、很可靠的一批人。他們隨侍君王日常生活，偶爾君王會(huì)垂詢其歷史成敗得失、先王祖訓(xùn)宗法等。翰林史官們自然會(huì)起到答疑解惑的作用。

由此可見，中國古代智庫從業(yè)者的類型紛繁復(fù)雜，他們職位不同，工作內(nèi)容有別，有的忠人之事、剛正不阿，有的熟習(xí)典故、獻(xiàn)計(jì)于君，有的深謀遠(yuǎn)慮、鑒往知來，都對(duì)中國數(shù)千年的歷史演進(jìn)與國家事務(wù)發(fā)揮了重要的作用。

古代智庫文化傳統(tǒng)對(duì)當(dāng)前中國特色新型智庫建設(shè)的借鑒意義

數(shù)千年的中國智庫發(fā)展史已證明，那些得天下、治天下、流芳百世的君王，背后都與其善用、善待、善管智庫相關(guān)?！对印吩裕骸坝脦熣咄?，用友者霸，用徒者亡?！薄豆茏印吩d：“黃帝立明臺(tái)之議，上觀於賢也；堯有衢室之問，下聽於民也；舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立建諫鼓於朝，而備評(píng)謠也；湯有總街之庭，觀人誹也；武王有靈臺(tái)之宮，賢者進(jìn)也。此古圣帝明王所以有而勿失，得而勿亡也?！?/span>

對(duì)明君而言，千軍易得，一將難求。欲平天下，賢才為先。黃帝、堯舜禹、商湯、武王開招攬?zhí)煜沦t才之先河。后世的智謀天下事例更多，如齊桓公稱霸，管仲之謀；劉邦得天下，張良“運(yùn)籌策帷帳之中，決勝於千里之外”；劉備草根逆襲，孔明功不可沒；朱元璋得天下，劉伯溫有輔佐之功。為君王智謀天下，始終是中國政治文化史的重要脈絡(luò)。這些古代典型事例彰顯和諧、包容的思想內(nèi)核，更提醒今人智庫建設(shè)具有自古以來的至關(guān)重要性和借鑒性。

?

一是兼容并包，百家爭鳴。先秦時(shí)期，諸子百家，百家百相，各派傳道授業(yè)，著書立傳，產(chǎn)生了許多至今仍傳頌的辯論如王霸之辯、天人之辯、義利之辯。各家暢所欲言，滲透融合，儒、道、墨、法、陰陽、縱橫各家如涓涓細(xì)流，融匯入海，蔚為大觀。在明清時(shí)期，朝廷還用了一些洋顧問，盡可能地把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入、推動(dòng)國家發(fā)展。當(dāng)前中國智庫建設(shè)需要提升的重中之重，在于須更加促進(jìn)思想活躍，博彩眾長。

二是相互平等，亦師亦友。像劉邦與張良、李世民與魏征等古代中國那些令人感嘆與稱頌的君臣、主仆關(guān)系，都有普遍的平等特點(diǎn)。君王與僚屬之間亦師友亦君臣，每有大事討論時(shí)，君王禮賢下士，不恥下問，僚屬則侃侃而談，言無不盡。君王平等相待智庫，定能廣攬賢才，使天下歸心。當(dāng)前中國智庫建設(shè)需要解決的重要瓶頸，在于須更大激發(fā)智庫人員的潛力與動(dòng)力。

當(dāng)然，不得不說，由于封建制度本身存在缺陷，古代智庫的人身依附性高，“唯命是從”成色明顯，由君主意志而變的隨意性、危險(xiǎn)性也更高。有一些才智之人被迫“良禽擇木而棲，賢臣擇主而侍”，或“天下有道則見，無道則隱”，還有的假托民意，行牟利之實(shí)，各類消極事例不勝枚舉，令人唏噓。這些都是當(dāng)下智庫建設(shè)需要防范之處。

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、絲路學(xué)院副院長）