? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中美關(guān)系進(jìn)入新“窗口期”？美國智庫這樣研判

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2023-08-29? 青野華本

2023-08-29 08:25? 環(huán)球時(shí)報(bào)? 王輝耀 苗 綠

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? ? ? ? ? ? ? ? 8月初，本文作者全球化智庫（CCG）理事長王輝耀（左四）、秘書長苗綠（左一）到訪哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院，與多位美方知名學(xué)者就中美關(guān)系、氣候變化、能源合作等話題座談交流。

作為重要的中國民間智庫之一——全球化智庫（CCG）近年來一直積極開展“二軌外交（非官方外交）”。今年7月，當(dāng)美國前國務(wù)卿基辛格博士開啟北京之行時(shí)，CCG專家團(tuán)也開始了為期一個(gè)半月、橫貫美歐亞12個(gè)國家和地區(qū)的調(diào)研和交流，這其中就包括最重要的一站——美國。記得去年，差不多在同一時(shí)期，我們用了10天的時(shí)間與美國學(xué)界、商界和智庫界人士舉行了30多場面對面的深入接觸。對比去年，這次美國調(diào)研在大背景上有很多不同，如：沒有了新冠疫情防控的影響，中美雙邊航班正在恢復(fù)之中；美國國務(wù)卿、財(cái)長等官員和特斯拉創(chuàng)始人馬斯克等商界人士年初以來紛紛訪華；此外，就是美國總統(tǒng)大選的政治周期也已經(jīng)拉開序幕。在這樣的背景下，美國智庫正在對“進(jìn)入新‘窗口期’的中美關(guān)系”作出新的研判。

訪華意愿有增無減

我們本次先后到訪紐約、華盛頓和波士頓等地。在紐約的一周，我們拜訪和會見了美國外交關(guān)系委員會（CFR）主席邁克爾?弗羅曼、亞洲協(xié)會聯(lián)席主席兼布魯金斯學(xué)會名譽(yù)主席約翰?桑頓、美中全國關(guān)系委員會會長歐倫斯等數(shù)十位企業(yè)和智庫界人士。在華盛頓以及波士頓，也安排了與亞洲協(xié)會、戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）、傳統(tǒng)基金會等智庫，以及哈佛大學(xué)、中西對話機(jī)制（China-West Dialogue）等高校和機(jī)構(gòu)相關(guān)人士的會面。跟去年一樣，約翰?桑頓又一次從佛羅里達(dá)飛到紐約跟我們一敘。值得一提的是，CFR新任主席邁克爾?弗羅曼在見面時(shí)還帶來一個(gè)重要團(tuán)隊(duì)，成員中有兩位副主席、旗下《外交事務(wù)》雜志總編以及對中國情況非常熟悉的高級研究員。

交流中，不少美方學(xué)者和企業(yè)家表達(dá)了“到中國看一看”的想法。去年，受疫情等因素影響，許多美方人士因無法訪華而焦慮。相隔一年后，他們的訪華意愿有增無減。向我們表示訪華傾向的不僅有邁克爾?弗羅曼，還有哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院高級研究員歐偉倫（William Overhalt），以及該學(xué)院資深教授約翰?霍爾德倫和丹尼爾?施拉格等人。歐偉倫是最早提出“中國崛起”的西方學(xué)者之一。約翰?霍爾德倫平時(shí)非常重視大國間的科技合作。丹尼爾?施拉格的觀點(diǎn)是“碳排放問題需要世界所有國家共同行動(dòng)才能解決”。他們中的一些人擔(dān)任過美國前總統(tǒng)奧巴馬的顧問。

有些專家，如歐倫斯等人今年已到訪過中國，和我們在CCG北京總部見過面。CSIS專家甘思德（Scott Kennedy）在一年時(shí)間里甚至兩度到訪中國。但受一些客觀條件限制，如航班數(shù)量少和經(jīng)費(fèi)有限等因素影響，仍有許多想來中國看看的美方人士未能如愿。已經(jīng)有機(jī)會來華的美方人士，則希望最大程度地完成預(yù)期，能有更多收獲。如歐倫斯就向我們提出，“訪華時(shí)會見中方一些退休政府官員的審批程序過于復(fù)雜，希望予以簡化”。

有美國智庫人士表示，他們希望盡快來華的一個(gè)重要因素是2022年11月中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在印尼巴厘島的面對面會晤并達(dá)成重要共識。在他們看來，這次會晤提出要建立雙邊關(guān)系的“護(hù)欄”，但2023年年初的“氣球”事件開啟了又一輪雙邊關(guān)系波折，讓美方一些相對比較務(wù)實(shí)的智庫感到雙邊關(guān)系的改善還缺少實(shí)質(zhì)性成就。他們期待來華后加強(qiáng)與各方的溝通，建立非官方的對話機(jī)制，幫助兩國關(guān)系形成某種“護(hù)欄”。

一些美方人士還有意加入現(xiàn)有交流平臺以展開對話。我們在波士頓跟中西對話機(jī)制舉行了一天半的會議，美方人士表達(dá)出希望參加CCG于9月舉行的全球化智庫年會，以及10月舉辦的全球智庫創(chuàng)新論壇。最有意思的是，美國保守派學(xué)者白邦瑞（Michael Pillsbury）不僅希望參加這些論壇，還想進(jìn)一步加強(qiáng)與中國有關(guān)部門的交流。據(jù)了解，白邦瑞如此積極地尋找對華接觸渠道，倒不是因?yàn)樗绕渌麑＜腋佑讶A（1945年出生的白邦瑞曾被特朗普團(tuán)隊(duì)捧為“頂尖中國問題專家”，也被認(rèn)為是宣揚(yáng)“中國威脅論”的美國核心鷹派人士——編者注），而是另有原因。交流過程中，部分美方智庫向CCG表示，美國國會里的一些年輕議員正在使出各種手段，試圖“掏空”一個(gè)中國政策內(nèi)涵，而上世紀(jì)60年代末就為美國政府服務(wù)的白邦瑞親歷過中美建交的過程，某種程度上他清楚美國奉行的一個(gè)中國政策如果發(fā)生動(dòng)搖，將會對雙邊關(guān)系產(chǎn)生怎樣的嚴(yán)重影響。為向政客說明當(dāng)年美國在臺灣問題上的政策立場，白邦瑞還到尼克松圖書館調(diào)閱了尼克松向中國領(lǐng)導(dǎo)人承諾的相關(guān)政策原始文件。他急于訪華的原因之一，也是想要了解中方在這一問題上的相關(guān)決策思路。在臺海問題上，相對于白邦瑞，在高盛擔(dān)任過高管的約翰?桑頓的做法更傾向于朝前看。

多家智庫出現(xiàn)大調(diào)整

對應(yīng)于白邦瑞、約翰?桑頓所做的緩沖努力，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院創(chuàng)始院長格雷厄姆?艾利森一直致力于在理論上尋找避免美中兩國走向沖突的依據(jù)。自2017年出版《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》以來，提出“崛起國”替代“守成國”可能會導(dǎo)致戰(zhàn)爭的艾利森備受關(guān)注。這之后，艾利森和他專門成立的團(tuán)隊(duì)研究大國之間如何避免戰(zhàn)爭，致力于構(gòu)建避免美中雙邊沖突的理論框架。這次我們在哈佛大學(xué)一起跟艾利森討論了正在合作編撰中的新書《跨越修昔底德陷阱》，并準(zhǔn)備成書后在中國國內(nèi)出版。艾利森表示，希望將其團(tuán)隊(duì)的相關(guān)研究文章介紹到中國，供相關(guān)決策者和研究人員參考。

應(yīng)該說，在美國社會當(dāng)中對華強(qiáng)硬已成為某種“政治正確”，這驅(qū)動(dòng)美官方加速出臺了大量阻礙中美政治經(jīng)貿(mào)往來的政策。即便是近期美方高官連續(xù)訪華，在其內(nèi)部也有很多人認(rèn)為這是“美方在故作姿態(tài)”，表明美方在和中國保持實(shí)質(zhì)性的交流。對美國政府相關(guān)的做法，美方有識之士并不認(rèn)同。比如，有學(xué)者告訴我們，美方阻止中國香港特別行政區(qū)行政長官李家超參加今年11月在舊金山舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議是“非常愚蠢的行為”。

顯而易見，美國政治決策進(jìn)程嚴(yán)重影響到中美之間的溝通。近年來，美方“知華派”人士在本國被邊緣化，這使他們感到需要盡快重建雙邊“二軌外交”渠道，從經(jīng)濟(jì)和智庫學(xué)術(shù)層面恢復(fù)其對美國對華政策的影響。除此之外，另一個(gè)重要因素也推動(dòng)學(xué)界企業(yè)界訪華意愿高漲。美國已逐漸進(jìn)入2024年總統(tǒng)大選的政治周期，這導(dǎo)致許多當(dāng)前的國際話題都被嵌入“美國大選”這一語境當(dāng)中。例如，一提起俄烏沖突和拜登政府對烏克蘭提供大筆資金，前總統(tǒng)特朗普及其支持者就頻頻指責(zé)“民主黨政府不顧民生”。美中關(guān)系也毫無疑問成為美國政客操弄的選舉話題，甚至美國政界對美中關(guān)系的重視程度某種意義上超過對美俄關(guān)系的關(guān)注。為此，美國智庫方面也在為可能的變化作準(zhǔn)備和調(diào)整。

相比前些年，美國智庫管理層近一兩年來出現(xiàn)較大的人事變動(dòng)，各方都在盡量完成新老交替，以迎接2024年總統(tǒng)大選。特朗普任期時(shí)最倚重的智庫——傳統(tǒng)基金會2021年就開始“換帥”，來自得克薩斯州的凱文?羅伯茨接替非洲裔保守派人士凱?詹姆斯擔(dān)任主席，進(jìn)一步增強(qiáng)了傳統(tǒng)基金會濃厚的民粹色彩。有分析認(rèn)為，“這顯然是在賭共和黨2024年勝選”。曾經(jīng)服務(wù)于共和黨政府的理查德?哈斯2023年卸任CFR主席一職，接替他的邁克爾?弗羅曼擔(dān)任過奧巴馬政府的貿(mào)易代表。有分析認(rèn)為，邁克爾?弗羅曼接任后似乎將使CFR的自由主義傾向有所抬頭。

在此背景下，一些智庫對華研究團(tuán)隊(duì)也發(fā)生調(diào)整，一批新老“知華派”人士開始擔(dān)當(dāng)重任。比如，今年夏天，主持布魯金斯學(xué)會約翰?桑頓中國中心多年的李成前往香港大學(xué)，擔(dān)任該校中國與世界治理中心創(chuàng)始主任。對這一變化，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊文評論說，這是美對華新冷戰(zhàn)下的“人才脫鉤”。李成的位置已由曾在美國使館擔(dān)任過外交官的“知華派”何瑞恩（Ryan Hass）接任。巧合的是，何瑞恩跟邁克爾?弗羅曼一樣，也在奧巴馬政府中任過職，扮演過對華政策顧問的角色。再如，白邦瑞離開了近年來極端化傾向明顯的哈德遜研究所，到傳統(tǒng)基金會擔(dān)任中國研究負(fù)責(zé)人，最近常以“中國戰(zhàn)略高級研究員”的身份接受美國媒體的采訪?！?/span>

“希望找到彼此利益的最大公約數(shù)”

與美國部分智庫的人事調(diào)整同步，美方智庫對華認(rèn)知和行動(dòng)策略也有很多新的調(diào)整和預(yù)期。美國智庫亞洲協(xié)會政策研究所副所長溫迪?卡特勒認(rèn)為，當(dāng)前到11月是雙邊關(guān)系的“窗口期”，雙方領(lǐng)導(dǎo)人有可能在即將舉行的二十國集團(tuán)（G20）峰會和APEC峰會上會晤。雙方可考慮為領(lǐng)導(dǎo)人會晤營造一些緩和態(tài)勢，例如在貿(mào)易領(lǐng)域和醫(yī)療健康領(lǐng)域。

溫迪?卡特勒曾從事貿(mào)易談判工作近30年，她在和我們交流時(shí)提出，希望與更多中方智庫一起努力，構(gòu)建貿(mào)易領(lǐng)域的“二軌合作”機(jī)制。約翰?霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究院（SAIS）副院長肯特?凱爾德向我們提出建立“中美日多方交流機(jī)制”，以推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域?qū)υ?。昆西研究所?zhí)行副總裁特里塔?帕西則表示，“單極的全球治理框架已過時(shí)”。其所在的研究所打算在2024年上半年邀請包括CCG負(fù)責(zé)人在內(nèi)的全球多位智庫學(xué)者一起商議建立一個(gè)多邊智庫研討機(jī)制，從學(xué)術(shù)的角度推動(dòng)全球多邊治理框架形成。

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的幾位研究員希望能推動(dòng)美方續(xù)簽8月27日到期的《中美科技合作協(xié)定》。這一科技合作協(xié)定是中美建交后兩國簽署的首批政府間協(xié)定之一，此后大約每5年更新一次，迄今已延續(xù)了40多年，對促進(jìn)兩國人文交流十分重要。此外，據(jù)CCG了解，美方也希望中方部長級官員能夠訪美，實(shí)現(xiàn)對等往來。同時(shí)，雙方均有相關(guān)人士在致力于推動(dòng)美方議員訪華。如這些訪問能成行，或許能有效對沖中美關(guān)系下行的趨勢。

在中美關(guān)系之外，美國智庫觀察中國的視角已從關(guān)注“疫情”話題逐漸回歸常態(tài)化，特別是一些跟企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界關(guān)聯(lián)比較密切的智庫。美國企業(yè)研究所（AEI）和哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的研究者非常關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口問題和與青年人有關(guān)的話題。他們還試圖通過這些研究，對中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行預(yù)測性討論。

通常來說，美國智庫背后代表著不同的利益集團(tuán)。從我們所接觸到的美國智庫人士來看，有不少學(xué)者在認(rèn)真對待這一世界上最為重要的雙邊關(guān)系，并在為兩國關(guān)系努力尋找未來的方向。正如中西對話機(jī)制的一位負(fù)責(zé)人所說，“中美兩國之間無論如何要找到相處之道，找到彼此利益的最大公約數(shù)”。

本次美國之行正值暑期，哈佛大學(xué)校園里，多了一些來自中國的游學(xué)訪問團(tuán)。這一幕讓我們想起去年暑期訪美時(shí)，各家智庫盡管對華立場有所不同，但均表示應(yīng)盡快讓更多中國留學(xué)生赴美。如今，重現(xiàn)哈佛大學(xué)校園的中國游學(xué)訪問團(tuán)展現(xiàn)出另一種雙邊利益的交集，也說明人與人之間的交往具有極大的韌性，仍在維系大國關(guān)系時(shí)發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

同時(shí)，我們也告訴美方學(xué)者，相比在美留學(xué)生數(shù)量，現(xiàn)在美國在華留學(xué)生非常少，我們也希望能有更多的美國學(xué)生來中國留學(xué)。對此，美國企業(yè)界和學(xué)界人士也流露出對美中民間交流恢復(fù)緩慢的擔(dān)憂。經(jīng)過交流，雙方都認(rèn)識到，這種人與人之間的聯(lián)系，最終能否為雙邊關(guān)系帶來積極影響，這既取決于雙邊利益的平衡，也取決于雙方的意愿、決心和努力。

（作者分別為全球化智庫[CCG]理事長、秘書長）▲